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河南省民政廳關于鞏固拓展民政領域
脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
的實施意見
【字體: 】   2021-04-14 來源: 社會救助處
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豫民〔2021〕1號


各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)民政局:

為充分發揮脫貧攻堅兜底保障作用,做好社會救助兜底脫貧工作,確保平穩有序實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,根據《民政部關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(民發〔2021〕16號),結合我省實際,提出以下實施意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實全國民政工作會議和省委十屆十二次全會暨省委經濟工作會議精神,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,推動民政事業高質量發展。5年過渡期內,按照中央“四個不摘”和省委、省政府部署要求,在保持民政領域兜底保障政策總體穩定的基礎上,調整優化民政政策措施,提高民政管理質量和服務水平,確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障,更好服務鄉村振興戰略實施,全面推進我省民政工作現代化建設和高質量發展。

二、保持過渡期政策總體穩定,鞏固兜底保障成果

(一)持續做好社會救助兜底保障工作。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規納入農村低保或特困人員救助供養范圍,對符合條件的及時給予臨時救助,做到應保盡保、應救盡救。及時與相關部門共享信息,協助開展醫療、教育、住房、就業等專項救助。繼續做好兜底保障工作,調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策,將未納入低保或特困供養范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員,參照“單人戶”納入低保。對農村低保對象就業產生的必要成本,在核算家庭收入時給予適當扣減;家庭人均收入超過當地低保標準的,給予一定期限的救助漸退期確保過渡期內政策穩定,工作銜接到位。

(二)持續做好農村“三留守”人員關愛服務工作。開展“三留守”人員定期探訪,完善以農村空巢、留守老年人和留守兒童為重點的定期探訪制度,加強信息動態管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等,日常巡訪掌握基本情況及時防范、積極化解風險隱患。加強困境兒童保障工作,進一步完善事實無人撫養兒童保障政策,嚴格保障標準,細化保障措施,確保不漏一人,防止發生涉及事實無人撫養兒童權益保障的極端個案。組織開展農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范市、縣創建活動,繼續開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村(居)”活動,實現全省村(居)全覆蓋。加強農村留守婦女關愛服務制度建設,完善農村留守婦女關愛服務措施,做好留守婦女信息錄入和動態更新,指導各地深入開展農村留守婦女關愛服務專項行動。

(三)持續做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。穩妥推進低收入重度殘疾人照護服務工作,逐步建立財政支持農村重度殘疾人照護服務體系,加快補齊照護服務設施短板,推動農村重度殘疾人照護服務和鄉村振興有機銜接和融合發展。有條件的地方按照個人和家庭自愿原則,在家庭為第一照護服務責任人的基礎上,為具有河南省戶籍,長期居住在農村地區,年滿16周歲,持有中華人民共和國殘疾人證,殘疾等級為一、二級或三級智力、精神類殘疾人提供集中照料和日間服務、鄰里照護服務。鼓勵社會工作者等社會力量參與農村重度殘疾人照護服務,不斷加大農村貧困重度殘疾人康復工作力度。繼續開展精神障礙社區康復試點工作。逐步將農村地區納入精神障礙社區康復服務范圍,指導農村地區做好精神障礙社區康復服務工作,為農村精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓練、心理疏導等多方面的社會服務,幫助其恢復生活自理能力和社會適應能力。滿足廣大農村老年人就近就便養老需求。完善特殊困難、失能留守老年人探訪關愛制度。

    三、優化民政領域政策供給,強化同鄉村振興銜接

    (四)健全農村低收入人口監測預警機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,將符合條件的人員納入相應的救助幫扶范圍。完善監測預警機制,及時將符合條件的新致貧、返貧人口按照規定納入低保或特困供養范圍;對已穩定脫貧、漸退期滿的農村低保對象,要穩步有序退出低保范圍,切實做到應保盡保、應兜盡兜。會同相關部門健全信息共享機制,建立包括農村低保對象、農村特困人員以及其他農村低收入家庭成員在內的農村低收入人口動態監測信息庫。加快構建農村低收入人口動態監測業務體系、技術體系、支撐體系,加強大數據分析比對,及時預警存在致貧返貧風險的農村低收入人口,做到早發現、早幫扶。

    (五)完善分層分類的社會救助制度體系。健全社會救助部門協調聯動機制,完善縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制。發揮基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助等各項社會救助政策合力,實施及時有效社會救助。完善低保、特困、低收入家庭等認定辦法,落實特困人員照料護理標準。完善臨時救助備用金制度,進一步規范備用金使用。加快推進社會救助制度城鄉統籌,健全低保標準制定和動態調整機制,加大農村社會救助投入, 推進城鎮困難群眾解困脫困深化社會救助“放管服”改革,制定最低生活保障審核確認辦法,優化審核確認程序,逐步推行低保、特困審核確認權限下放。推進社會救助信息化建設,加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設,提升社會救助精準度。建立健全主動發現機制,推動鄉鎮(街道)“一門受理、協同辦理”提質增效。

(六)健全農村養老服務網絡。深入推進公辦養老機構改革,充分發揮兜底保障作用,重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務健全縣鄉村三級農村養老服務網絡,持續實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,全省所有縣(市、區)至少建成1 所以失能、半失能特困人員專業照護為主的縣級特困供養機構,提升護理型床位占比,并配備專業化照護人員;推進有條件的鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心增強運行活力,將服務范圍延伸至村級幸福院和居家老人。推動農村幸福院和城鎮社區(街道)日間照料中心等養老服務設施建設,實現易地搬遷安置點養老服務全覆蓋,廣泛發展農村普惠型養老和互助性養老服務。完善特殊困難、失能留守老年人探訪關愛制度。

(七)提升殘疾人保障水平。完善殘疾人“兩項補貼”制度。統籌考慮我省城鄉居民收入增長、物價變動和最低生活保障等社會救助、保障標準及照護服務勞動力市場價格變化等情況,研究建立殘疾人“兩項補貼”動態調整機制,合理提高殘疾人補貼標準,不斷提高殘疾人福利保障水平。完善殘疾人關愛服務體系。通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式,健全殘疾人“兩項補貼”與服務相結合的殘疾人社會福利體系,促進殘疾人服務業發展。加強“兩項補貼”信息化建設。積極運用數據比對、人臉識別、生存驗證等智能技術,構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧補貼管理服務機制,推動實現補貼事項“跨省通辦”和線上線下發放一致,最大程度上保障殘疾人補貼事項應享盡享,維護殘疾人合法權益。

(八)加強農村基層政權建設和社區治理。積極推動鄉鎮政府服務能力建設,加強示范點建設指導,及時總結推廣經驗做法,推動示范點鄉鎮政府進一步優化服務資源配置,創新服務供給,有效提升鄉鎮政府服務能力和水平。加強易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作,加快促進搬遷群眾融入社區,努力將安置社區建設成為安居樂業的幸福新家園。持續做好“一有七中心”規范化社區創建,健全城鄉社區綜合服務設施網絡;強化社區綜合服務管理應用,推進智慧社區建設,提升社區服務的精細化、專業化、科學化水平。推動提升村級綜合服務設施建設水平和服務水平,提升農村社區服務供給能力。重點提升定點幫扶地區城鄉社區綜合服務設施覆蓋率和服務水平。深入推進城鄉社區協商工作,創新社區工作法,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,全面開展社區協商,加強村級議事協商規范化建設。

(九)動員、引導社會力量參與鄉村振興。指導社區社會組織培育發展,在創新基層社會治理和推進鄉村振興中發揮積極作用。引導、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設施、開展培訓、實施項目等方式,助力鄉村振興。推進全省鄉鎮(街道)社工站全覆蓋,實現“一縣(區)一中心,一鄉鎮(街道)一站點,村(社區)都有社工服務”。繼續實施社會工作專業人才服務‘三區計劃’和社會工作服務機構‘牽手計劃’。加大本土社會工作機構和專業人才培養力度,鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會工作職業資格評價和各類教育培訓。推動社區、社會工作者、社區志愿者、社區社會組織、社區公益慈善資源聯動。鼓勵和支持各地依托民政服務機構、農村社區綜合服務設施和鄉鎮社工站設立志愿服務站點,廣泛開展志愿服務。加大宣傳力度,做好“中華慈善獎”評選推薦相關工作,大力宣傳在扶貧濟困慈善領域事跡突出、影響廣泛的單位、個人、志愿服務等愛心團隊、慈善項目、慈善信托等。   

(十)持續做好鄉村振興重點幫扶縣區劃地名工作。貫徹落實十九屆三中、四中、五中全會精神,優先支持鄉村振興重點幫扶縣域內符合《河南省設立鎮標準》《河南省設立街道標準》的鄉、鎮穩妥開展設鎮、設街道等行政區劃調整,充分發揮行政區劃資源優勢,大力促進鄉村振興重點幫扶縣縣域經濟深度融入中心城市、城市群、區域經濟板塊發展,全面提升縣域綜合實力和整體競爭力,推進區域協調發展和新型城鎮化建設。指導鄉村振興重點幫扶縣進一步規范地名命名更名管理和地名標志設置,加強地名文化保護和信息化建設。指導鄉村振興重點幫扶縣加強界線管理和平安邊界建設,依法推進行政區域界線聯合檢查,積極消除界線糾紛隱患,防范化解風險。

四、組織實施

(十一)加強組織領導。各地民政部門要將鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為民政系統的重中之重,納入民政重點工作范圍,制定實施方案,明確時間表、路線圖,統籌做好政策銜接相關工作。加大對鄉村振興重點幫扶縣的資金傾斜和支持力度。鞏固拓展定點幫扶攻堅成果,不斷提升民政保障能力和服務水平。

(十二)強化人才保障。加快鄉鎮社工站、未成年人保護工作站和農村社會服務人才隊伍建設,分級分類開展養老服務員、兒童福利督導員、社會工作者、社區工作者業務培訓,提升各類人才業務素質和綜合素養,提升農村社會治理、社會管理、社會服務工作水平。

(十三)加強監督檢查。緊密圍繞中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,加強監督檢查,強化執紀問責。健全完善社會救助監督檢查長效機制,開展農村低保專項治理鞏固提升行動,深化拓展農村低保專項治理成果。

 

 

 

               2021年4月9日


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