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河南省民政廳
河南省財政廳
河南省鄉村振興局
關于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
進一步做好困難群眾基本生活
保障工作的實施意見
【字體: 】   2021-07-26 來源: 社會救助處
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豫民〔2021〕3號

各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)民政局、財政局、鄉村振興局(扶貧辦):

    進一步做好困難群眾基本生活保障工作,根據《民政部財政部 國家鄉村振興局關于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果 進一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導意見》,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署,在保持農村社會救助兜底保障政策總體穩定的基礎上,加強低收入人口動態監測預警,完善分層分類的社會救助體系,適度拓展社會救助范圍,創新服務方式,提升服務水平,推進社會救助制度城鄉統籌發展,切實做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜,不斷提升社會救助精準化水平,增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、任務措施

(一)保持過渡期內社會救助兜底保障政策總體穩定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍,并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對農村低保家庭加強監測預警和動態管理,對已就業的低保對象,在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入介于當地低保標準1至1.5倍時,給予一定時間的漸退期,漸退期滿后按程序退出低保范圍。

(二)完善基本生活救助標準動態調整機制。充分考慮居民基本生活費用支出和人均消費支出等因素,結合財力狀況,科學制定與經濟社會發展相適應的困難群眾基本生活救助保障指導標準,逐年縮小與全國平均水平的差距。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,優化聯動機制啟動和補貼資金發放程序,確保及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼。

(三)建立低收入人口動態監測預警機制。以低保對象、特困人員、農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口以及其他低收入人口為重點,建立完善低收入人口動態監測信息平臺,為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。依托河南省政務數據共享門戶服務平臺等渠道推動教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保、鄉村振興、殘聯等部門和單位的相關信息數據共享,通過大數據比對等手段對低收入人口開展常態化監測,及時預警發現可能需要救助的低收入人口。

(四)完善主動發現快速響應機制。明確基層組織及相關人員責任,將走訪、發現需要救助的低收入人口列為村(社區)組織和基層工作人員的重要工作內容。支持和引導社會力量參與主動發現,形成救助合力。在當地“12345”政務熱線中設置社會救助服務模塊,完善社會救助知識庫,健全熱線工單處置機制,暢通困難群眾求助渠道,實現及時發現、快速響應、即時救助。

)完善社會救助家庭經濟狀況核算方法和核對機制。落實《河南省社會救助家庭經濟狀況認定辦法》等相關規定,建立健全城鄉統一的認定辦法,完善核算方法,提升認定工作的精準度。進一步完善社會救助家庭經濟狀況核對機制,優化核對流程,拓展共享渠道,確保數據安全,全面實現以市為主、省級協同、橫向互聯、縱向貫通的全省核對“一張網”格局,以高質量核對報告為高效認定、精準認定提供數據支撐。

)加大低收入人口救助力度。民政部門要加強與財政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫保等部門溝通協調,推動社會救助向梯度化、多層次延伸,不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者,可參照單人戶納入低保范圍;符合教育、醫療、住房、就業等專項救助條件的低收入人口,根據實際需要由相關部門依規納入相應救助范圍或實施其他必要救助措施。

)創新發展急難社會救助。進一步完善臨時救助制度,逐步取消戶籍地、居住地申請限制,探索急難發生地受理、審核并發放臨時救助金。用好用足鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,強化急難救助功能,實行“小金額先行救助,事后補充說明情況。采取“分級審批“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強救助時效性。開展“救急難”工作,強化縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題,最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。

加強基層社會救助經辦服務能力適應困難群眾多樣化救助需求,加快形成社會救助服務多元供給格局。積極推進政府購買社會救助服務在村級設立社會救助協理員,由村(社區)“兩委”班子成員兼任,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站(點)。在加強物質幫扶的同時,加快推進鄉鎮(街道)社會工作(社會救助)服務站建設工作,根據不同的救助需求,鼓勵、引導社工等力量低收入人口提供必要的訪視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務,形成“物質+服務”的救助方式

(九)推進社會救助制度城鄉統籌發展。加快實現城鄉社會救助服務均等化,合理配置城鄉社會救助資源,加大農村社會救助投入力度有條件的地有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。及時將符合條件的農業轉移人口納入戶籍地城鎮救助范圍。未實現低保標準或特困救助供養標準城鄉統籌的地區,對于擁有承包土地或者參加農村集體收益分配的社會救助對象,依規納入農村最低生活保障或農村特困人員救助供養范圍;實施易地扶貧搬遷至城鎮地區的,依規納入城市最低生活保障或城市特困人員救助供養范圍。構建城鄉一體化的社會救助政策體系管理體制和制度運行方式,規范低保標準制定和經辦服務流程,逐步縮小城鄉差異促進城鄉統籌發展。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,制定實施方案,明確時間表、路線圖,強化工作措施,層層,與開展鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”、農村低保專項治理鞏固提升行動、“解憂暖心傳黨恩”行動等工作統籌抓實抓好,把不發生規模性返貧作為底線任務,確保平穩有序實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

(二)明確職責分工。各地民政、財政、鄉村振興部門要各負其責,加強溝通協調,及時研究解決工作中的新情況、新問題。民政部門負責完善低收入人口動態監測信息庫,按規定把符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養或臨時救助范圍。財政部門要按照國務院有關要求,優化財政支出結構,做好經費保障工作,提升資金使用效益。鄉村振興部門要認真做好防止返貧監測和幫扶工作,加強與民政部門數據交換、實時共享。

(三)加強宣傳引導。堅持正確輿論導向,深入開展政策宣傳活動,加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接的政策解讀,提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經驗,講好社會救助故事,營造良好輿論氛圍。

 

 

2021年7月19日


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