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河南省民政廳關于
加強社會組織自身建設的意見
【字體: 】   2021-09-15 來源: 社會組織管理局
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豫民文〔2021〕187號


各省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)民政局,全省社會組織:

  為深入貫徹中央和我省有關文件精神,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,引導社會組織健康有序發展,充分發揮社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理中的積極作用,根據相關法律法規和政策規定,結合我省實際,就加強社會組織自身建設提出如下意見,請結合實際認真貫徹落實。

一、加強黨的建設

(一)以政治建設為統領。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務。引導社會組織從業人員和會員單位增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。社會組織黨組織要對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。社會組織應當將“根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動,為黨組織的活動提供必要條件”等內容寫入章程。 

(二)以提升組織力為重點。根據黨組織建設情況和黨員變化情況,按照應建盡建的原則,進一步理順黨員組織關系、進一步加大單獨建立黨支部力度,進一步增強黨組織功能,優化黨組織設置,提升覆蓋質量。堅持“三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、堅持對黨員進行民主評議,強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養,確保黨的政治生活經常、認真、嚴肅。發揮工會、共青團等群團組織作用,加強先進典型培養和選樹,注重發揮示范引領作用。

(三)以創新內容形式為抓手。發揮社會組織人才、信息等資源豐富的優勢和從業人員的專業特長,積極拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑,圍繞團結凝聚群眾、促進社會組織健康發展的目標,進一步創新活動形式和內容。積極開展專業化社會服務、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾、“五比一爭”等活動,認真總結經驗做法,增強黨組織的吸引力和影響力。

二、強化誠信自律

(一)推動誠信體系建設。積極主動向社會公開誠信承諾書,重點就服務內容、服務方式、服務對象和收費標準等作出承諾,配合有關部門開展社會組織信用等級評價。行業協會商會要深入貫徹落實《關于推行行業協會商會誠信自律建設工作的意見》(民發〔2014〕225號)精神,參與行業信用建設,健全行業自律機制。民辦非企業單位社會服務機構要按照《民政部關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的通知》(民函〔2005〕27號)要求,積極培育誠信服務品牌,拓展誠信服務內容。基金會要按照《基金會信息公布辦法》(民政部令第31號)規定,建立公開透明的信息披露制度,提升社會公信力。

(二)嚴守廉潔自律規定。社會組織法定代表人要認真履行本組織反腐倡廉工作第一責任人的責任,深入貫徹《民政部、財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》(民發〔2014〕227號)精神,加強廉潔自律教育,加強廉潔文化建設。各級登記管理機關要加強對社會組織反腐倡廉建設工作的監督檢查,發現社會組織存在不廉潔情形的,及時督促整改;確有違紀違法行為的,交由相關機關依紀依法對直接責任人和相關責任人員給予相應黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)主動接受社會監督。社會組織要切實發揮新媒體平臺作用,通過官方網站、微信公眾號等,進一步拓寬與媒體、公眾的互動交流渠道,及時發布相關信息,積極回應社會關切,引導社會公眾有序參與監督。各級登記管理機關要結合本地實際,認真研究制定社會組織信息公開辦法,建立完善社會組織信息披露平臺,及時公布社會組織重要信息,為社會組織成員、社會公眾了解和監督社會組織運作情況提供便利,提升社會組織公信力、影響力和凝聚力。

三、健全治理機制

(一)突出法人治理。按照現代社會組織體制要求,圍繞強化自治功能,完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事會制度,推動完善社會組織法人治理結構和民主機制。社會團體設立會員大會(會員代表大會)、理事會、監事(會)等組織機構,民辦非企業單位社會服務機構和基金會設立理事會、監事(會)等組織機構,明確理事長、副理事長、秘書長(執行機構負責人)、監事的職責,法定代表人和負責人的產生應當符合法律法規和章程的規定。

(二)加強民主管理。落實民主選舉、民主決策和民主管理,健全內部監督機制,成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。規范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財、物、章程修改等重大事項的決策,要經過民主程序,不得由個人決定。進行換屆改選的會員大會(會員代表大會)、理事會須有符合法定人數的會員(代表)、理事出席方能召開。召開會員大會(會員代表大會)、理事會應當制作會議記錄,并向全體會員(代表)、理事公開。監事(會)應當依照章程履行監督職責。

(三)探索協商民主。要積極探索開展社會組織協商,根據社會組織發展實際,針對不同性質、不同層次和不同地域特點,圍繞涉及社會組織發展重大問題和關系會員切身利益的實際問題,采取會議、座談、論證、公示、咨詢、網上征求意見等多種方式,合理確定協商內容,堅持廣泛協商,民主管理。充分發揮社會組織的專業優勢,積極參與立法協商、決策協商、行業協商、社會協商、國際事務協商,為社會提供更好服務。

四、完善管理制度

(一)嚴格登記和年檢事項管理。社會組織登記成立后,要及時辦理稅務登記、刻制印章、開設銀行賬戶,并報登記管理機關備案;社會組織登記事項變更的,要及時向登記管理機關申請辦理變更登記;章程發生變動需要修改的,要向登記管理機關申請重新核準;終止的,要主動向登記管理機關申請辦理注銷登記。要按時參加年度檢查(報告),向登記管理機關報送年度工作報告和年度財務審計報告,對年檢中發現的問題,要按規定及時予以整改。

(二)嚴格財務和資產管理。要按照有關規定建立完善財務管理制度、會計崗位責任制度、財產清查制度及財務收支審批制度。社會組織應當按規定進行財務審計,主動披露財務收支情況,接受社會監督。社會組織分支(代表)機構不得開設銀行基本賬戶,其經費往來必須納入社會組織法定賬戶統一管理。社會組織的資產來源必須合法,產權必須明晰。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資產。

(三)嚴格任職和人事管理。要完善負責人任職制度,規范負責人任職條件、產生方式、任職年齡等。民辦非企業單位社會服務機構和基金會的負責人不得由現職國家機關工作人員擔任。現職及退(離)休國家機關工作人員確需兼任社會組織負責人的,應當嚴格按照有關規定審批。要健全從業人員管理制度,完善從業人員勞動合同、薪酬福利待遇等保障激勵機制,有條件的社會組織按照《人力資源社會保障部、民政部關于鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業單位建立企業年金有關問題的通知》(人社部發〔2013〕51號)規定,為專職從業人員建立年金制度,提高其社會保障水平。  

五、規范行為活動

(一)規范收費行為。社會組織服務性收費應當按照自愿有償原則,向服務對象開具稅務發票,依法納稅。接受捐贈應當開具財政部門統一印制的捐贈收據。社會團體收取會費應當按規定使用社會團體會費收據,行業協會商會要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》(國辦發〔2020〕21號)要求,切實落實減稅降費政策。

(二)規范評比達標表彰行為。社會組織要嚴格遵守《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈評比達標表彰活動管理辦法〉的通知》及社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發20122號)要求,開展的以行業、學科或專業領域內的集體或個人為評選對象,或者以產品、文藝作品、學術成果、服務、管理體系為評選對象的各類評比達標表彰活動,向相關部門申請報批,未經批準的評比達標表彰項目一律停止。

(三)規范舉辦慶典研討會論壇活動。社會組織舉辦慶典、研討會、論壇等活動,要按照《全國清理和規范慶典研討會論壇活動工作領導小組民政部關于社會組織舉辦研討會論壇活動管理辦法的通知民發〔2012〕57號)規定,應當按照章程規定履行內部程序,并向有關部門報告,規范活動管理。社會組織與境外的組織或者個人合作舉辦研討會、論壇活動,以及邀請境外組織或者個人來中國內地參加研討會、論壇活動,應當遵守有關法律法規和政策規定,報有關部門審批。

 

 

 

2021年9月10日

 

 


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